索 引 号: PT04101-0200-2020-00043

发布机构: 莆田市涵江区人民政府办公室

文    号: 涵政办〔2020〕40号

生成日期:2020-09-07

莆田市涵江区人民政府办公室关于印发涵江区创建省级农产品质量安全县工作方案的通知

发布时间:2020-09-14 08:25:00     来源:      字体显示:            

 

各乡镇、街道,赤港管委会,区直有关单位:

经区政府同意,现将《涵江区创建省级农产品质量安全县工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

莆田市涵江区人民政府办公室   

2020年9月7日 

(此件主动公开)


涵江区创建省级农产品质量安全县工作方案

 

为扎实推进省级农产品质量安全县创建工作,进一步提高我区农产品质量安全水平,根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省农产品质量安全县创建活动实施方案的通知》(闽政办〔2014〕164号)精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大、十九届三中、四中全会和中央农村工作会议为指导,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实属地管理责任和生产单位主体责任为着力点,以健全农产品质量安全体系为核心,以建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度为抓手,全面提升农产品质量安全监管能力和水平,真正把我区建设成为农产品质量安全先进县、示范县,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

二、工作目标

(一)农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。

(二)农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

(三)农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

(四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

三、工作内容

(一)加强属地管理和责任追究。各乡镇、街道、赤港管委会对辖区内农产品质量安全负总责,成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,把农产品质量安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划及主体功能区规划,将农产品质量安全纳入政府绩效考核范围,占区政府绩效考核体系的权重不低于5%。将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入区财政预算,加大财政投入力度,保障农产品监管工作实际需要。建立责任追究制度,对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,依法依纪严肃查处。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、自然资源局、发改局、财政局

(二)加强农产品生产经营主体管理。建立农产品生产经营主体监管名录。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体的农产品质量安全第一责任。农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实标准化生产、制度上墙、生产记录、一品一码与合格证制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定,定期组织从业人员开展农产品质量安全技术知识培训。鼓励有条件的生产经营主体建立快速检测室,开展农产品自律性检测。督促屠宰企业严格执行进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测和流向登记等制度。督促农产品收购储运企业和农产品批发市场100%建立进货查验合格证、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制,支持有条件的乡镇建设公共无害化处理设施,病死畜禽无害化处理率达到100%。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、市场监管局、自然资源局、商务局、供销社

(三)加大农业投入品监管力度。强化农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理。规范经营行为,全面推行农业投入品经营主体备案许可,建立生产经营主体监管名录制度,强化经营准入管理,落实农业投入品购买索证索票和经营台账,探索建立农药包装废弃物收集处理体系。建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,推动兽药良好经营规范的实施,加强养殖环节自配料的监管。推广农资连锁、统购、配送等营销模式,着力构建新型农资经营网络,提高优质放心农业投入品覆盖面。加强执法监督,完善农业投入品监督管理制度,着力构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品100%纳入平台管理。建立健全农业投入品监测抽查制度,加大对区域内主要生产基地、交易市场的农业投入品监督抽查的力度,加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、市场监管局、自然资源局、供销社

(四)加强农产品质量安全监测。强化农产品质量安全检验检测体系建设。构建以区农产品检验检测中心为核心,各乡镇建立农产品速测检测室,主要农产品生产基地设立检测点的监测网络。整合区级农产品检验检测资源,建设和完善区级农产品质量安全检验检测机构,建设乡镇农产品定性检测室,落实农产品检测工作。制定实施农产品质量安全监测计划,监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购运输企业及批发、零售市场,区一级全年定性抽检农产品(含畜禽产品、水产品)样品数量不少于6000个,全年定量抽检农产品样品不少于600个;落实各乡镇、街道、赤港管委会农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作,每个乡镇全年定性抽检农产品(含畜禽产品、水产品)样品数量不少于4800个;及时公开农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。强化检打联动机制,依法严厉查处不合格农产品及其生产经营单位。督促落实农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织农产品自检制度。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、市场监管局、自然资源局

(五)严厉打击农产品质量安全违法违规行为。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,依托农业综合执法、动物卫生监督,强化农产品质量安全执法监督和查处力度。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查。严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。建立各相关部门联合作战,构建“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管机制,建立各级农产品质量安全监管部门信息通报、会商、检打联动、联合办案、涉案线索移送、案件督办、大要案奖励等机制。及时移送涉嫌农产品质量安全犯罪的案件,案件移送率达100%。建立健全农产品质量安全事故预警机制,细化和完善应急预案,建立舆情监测和信息报送制度,定期开展应急处置演练或培训。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、市场监管局、自然资源局、商务局、公安分局

(六)大力推进农业标准化建设。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强农民素质培训,努力提高农民科技水平。重点制定老百姓看得懂、会使用的生产操作规程和技术手册,加强标准的宣传培训,强化生产指导和服务。积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术。加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产品标准化养殖示范场建设推进力度。“三品”基地持续稳定发展,证后监管、补贴奖励和退出机制健全,力争两年后获证产品占辖区食用农产品生产总量或面积比重达40%以上。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、自然资源局,涵江生态环境局,市场监管局

(七)健全农产品质量安全监管体系。建立和完善区、乡镇、街道、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务体系。构建区农产品质量安全监管站、农业行政执法大队、技术推广机构、农产品检验检测中心等组成的区级农产品监管机构,负责牵头、协调、指导及督促全区农产品质量安全监督管理工作。建立健全“一岗双责”机制,相关产业站落实生产技术指导和农产品质量安全监管“双重”职责。各乡镇、街道、赤港管委会要配备农产品质量监管专职人员,主要负责本辖区内的日常巡查、生产技术指导、产地产品速测、安全知识宣传及开具产地准出证明等。农业生产重点村设立1名农产品质量安全监管员(协管员、信息员),主要负责本辖区内农产品日常监管、安全巡查、田间生产档案记载等,配合做好农产品质量安全突发事件应急处置工作。整合现有资源,配备区、乡镇两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。制订并实施区、乡镇、街道、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

责任单位:各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、自然资源局

(八)完善创新农产品质量安全制度机制。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。建立农产品质量安全可追溯体系。按照“产销有记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”的总体要求,建立农产品质量安全追溯管理系统。督促农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度。推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。

责任单位:区食安办,各乡镇、街道、赤港管委会,区农业农村局、自然资源局、市场监管局

四、职责分工

区农业农村局:负责制定创建实施方案,牵头组织实施创建工作;落实创建工作的各项部署,检查督促各乡镇、街道、赤港管委会、各成员单位做好农产品质量安全县创建工作,研究协调解决创建工作中的具体问题;负责农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管工作和生猪定点屠宰监督管理工作;负责农业投入品和农产品生产经营主体资格审查、农资打假;做好农产品质量安全突发事件应急处置工作。

区市场监管局:负责农产品(含畜禽产品、水产品)进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管等工作;负责农业投入品和农产品生产经营主体资格审查、农资打假、农产品商标品牌监管等工作;负责农业投入品生产环节的监督检查;会同农业部门制定农产品标准化生产操作规程;配合做好农产品质量安全突发事件应急处置工作。

区自然资源局:负责水产品从养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管工作;配合做好农产品质量安全突发事件应急处置工作。

区发改局:负责统筹、规划创建工作;协调指导农产品质量安全涉及的项目前期、申报、审批等工作。

区财政局:对农产品质量安全执法、监管、检测工作提供必要的经费支持。

区公安分局:负责对农产品质量安全行为涉嫌刑事犯罪的查处;

涵江生态环境局:负责农产品产地工业企业污染源的监督管理和农产品产地工业企业污染事故的查处工作。

区商务局:负责指导协调食用农产品批发市场规划。

区食安办:负责协调保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。

区供销社:协调配合农业投入品管理等工作。

各乡镇(街道、赤港管委会):负责辖区内创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施;负责辖区内农产品产地环境保护、农业投入品监管和农产品质量检验检测;负责辖区内农业标准化生产、生产基地、农民合作经济组织的产地准出、产销对接等;负责辖区内农产品质量安全监管体系建设和监督管理,协助查处辖区内农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段(2020年9-11月)。制定创建农产品质量安全县工作方案,召开创建动员大会,部署创建工作。各乡镇、街道,区直有关单位成立创建农产品质量安全县工作组织机构,制定工作方案,层层动员部署;各单位创建工作领导小组名单及工作方案于9月30日前报区农业农村局备案。

(二)全面推进阶段(2020年12月至2022年6月)。进一步完善农产品质量安全监管体系建设;完善农产品质量安全各项制度;开展农产品质量安全监管及检测人员培训;开展农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、“三品一标”认证、生产组织化、农产品质量安全检测和产地准出和市场准入等工作;建立农产品生产质量安全责任机制、承诺机制;组织开展农产品质量安全隐患排查和专项整治,开展生产基地农产品监督抽查、日常巡查与质量监测,农业投入品监督执法检查;落实农产品质量安全属地监管职责。

(三)自查阶段(2022年7-8月)。各乡镇、街道、赤港管委会,区直有关单位对照实施方案内容,组织自查自纠,汇总归档创建材料;区创建农产品质量安全县工作领导小组组织全面检查。

(四)总结验收阶段(2022年9月)。全面分析创建工作中存在的问题和不足,寻找差距,总结经验,完善资料管理和归档,接受省专家组验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立涵江区创建省级农产品质量安全县工作领导小组,切实加强对全区创建工作的组织领导、指导、协调和督查,领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,负责处理日常工作事务。各乡镇、街道、赤港管委会,区直有关单位要成立相应工作机构,由主要领导担任组长,并确定专人负责创建联系工作,积极总结创建工作中的典型经验,分析工作中存在的问题,寻求解决问题的措施办法,于每月25日向区农业农村局上报工作动态,每季度末上报创建工作小结。同时,支持有条件的乡镇积极创建农产品质量安全示范乡镇。

(二)强化监督考核。按照农产品质量安全工作的总体要求,结合本地实际,强化任务落实,坚持高标准、严要求,加强对农产品质量安全县创建活动的规划指导、过程监督和工作考核。

(三)加强宣传教育。充分利用报刊、电视、网络、微信公众号等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对农产品质量安全县创建工作进行广泛宣传,提高公众认知度和参与度。重点总结宣传创建的成效以及典型经验,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区。

 

 

 

 

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