索 引 号 PT04100-3000-2021-00006 文号 涵政综〔2021〕16号
发布机构 莆田市涵江区人民政府 生成日期 2021-03-13
标题 莆田市涵江区人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告
内容概述 关于2020年法治政府建设工作情况的报告
索 引 号 PT04100-3000-2021-00006
文号 涵政综〔2021〕16号
发布机构 莆田市涵江区人民政府
生成日期 2021-03-13
标题 莆田市涵江区人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告
内容概述 关于2020年法治政府建设工作情况的报告

莆田市涵江区人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2021-03-16 09:19 有效性:已废止
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政策解读:

 

 

莆田市人民政府:

2020年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导下,在区人大、区政协的有效监督支持下,贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记关于法治政府建设的重要批示精神,紧紧围绕中央、省、市、区法治政府建设各项部署,积极践行习近平总书记对福建工作的重要讲话和指示批示精神以及治理木兰溪重要理念,按照推进依法行政,创建法治政府的总体目标,多措并举,狠抓落实,推进法治政府各项工作有序开展。现将有关情况报告如下:

一、2020年法治政府建设的主要情况

(一)加强组织领导,夯实依法治区工作基础

深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉》等文件规定,全面落实法治建设第一责任人职责,由区委、区政府主要领导作为推进全区法治建设第一责任人,把法治建设纳入全区发展总体规划,实行主要领导亲自抓、分管协调抓、部门负责人具体抓的措施,一把手牵总头、负总责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

(二)健全工作机制,完善法治政府建设体系

1.全面依法治区工作构建“新机制”。2020年,印发《中共莆田市涵江区委全面依法治区委员会关于印发〈中共莆田市涵江区委全面依法治区委员会2020年工作要点〉的通知》(莆涵委法〔2020〕2号),进一步压实工作责任、健全工作机制,有效推进严格执法、公正司法、全民守法,在更高水平上推进法治涵江建设,推动涵江区全方位高质量发展超越,为打造宜居涵江提供坚强的法治保障。

2.不断完善行政机关决策机制。严格落实《莆田市涵江区人民政府关于印发重大行政决策规定的通知》(涵政综〔2014〕250号),构建以政府主导、法制部门牵头、司法行政和有关部门协助、律师参与的政府法律顾问体系。截至目前,区政府及区直教育、住建、人社等部门均配备法律顾问,做到重点片区建设规划、重点签约协议等重大事项,均经政府法制机构和法律顾问进行合法性审查后,提交区政府常务会议研究确定。

3.强化规范性文件的合法性审查和清理工作。逐步把规范性文件制定纳入制度化、法治化轨道,落实“有件必报、有报必审、有错必纠”要求,坚持定期清理规范性文件,及时公布失效和废止的规范性文件。2020年,共按时向市政府和区人大常务会报备规范性文件14件,出具规范性文件审查意见15件,审查经济活动中各类协议、合同40多件;共开展涉及食品药品安全、野生动物保护领域、民法典、行政规范性文件全面清理等规范性文件清理4次,继续有效共168件、清理出需适时修改的4件、宣布废止或宣告失效的20件。

4.深化府院联席会议机制,形成化解行政争议的合力。印发《莆田市涵江区人民政府 莆田市涵江区人民法院关于建立府院联席会议制度的通知》(涵政综〔2020〕123号),加强业务学习交流,通报行政审判工作、行政争议化解情况,共同研讨重大、疑难行政争议的解决方法、途径。积极争取党委政府支持,建立司法建议跟踪督促制度,并将行政机关反馈落实司法建议的工作情况纳入考核范围,有效发挥司法建议作用。

(三)严格规范公正文明执法,促进公正廉洁执法

1.深化行政执法全过程记录工作。全面推行行政执法“三项制度”,做到行政执法全过程记录,依法执法、持证执法和亮证执法,有效规范执法活动、提升办案效率,减少矛盾纠纷,提高执法透明度。

2.提升行政执法监督效能。一是落实行政执法主体资格确认和公示制度。完成全区68个行政执法主体公告确认工作。二是开展行政执法案卷评查活动。完成21家行政执法部门办理的行政执法案卷全覆盖抽查,发现问题及时督促整改,使我区行政执法水平得到进一步提高。

3.抓好行政裁决事项梳理工作。认真贯彻落实中央、省、市关于加强行政裁决以及开展行政裁决事项梳理等工作要求,在全区关于开展行政裁决事项梳理工作,共梳理出46项行政裁决事项,为提高使用行政裁决化解纠纷提供更加坚实基础。

4.推进行政执法综合改革。坚持服务前移,积极主动下放事权,把应由市场调节的真正放给市场,解决“最后一公里”问题。11个乡镇(街道)已完成执法体制改革,设置综合执法队(综合执法协调中心),将司法所、市场监管所、自然资源所、城管中队等派驻机构执法力量,纳入乡镇(街道)执法队伍统筹使用,区直部门派驻机构承担行政执法职能的人员由乡镇执法机构统筹使用,建立健全联动执法机制。

5.深化“网格化+综合执法+政务服务”改革。以网格为平台,整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源,建立上下对接、部门集成、全网互联互通的一体化全区信息数据中心和综合指挥平台。把政务服务向基层延伸,深化便民惠民利民措施,全面提升基层治理水平,为社会治理创新提供管用见效的“涵江经验”。

6.全面推进政务公开。积极开展政务公开标准化、规范化、常态化建设,将涉及民生的重大事项以及人事任免、财政收支、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等作为重点公开的内容。依托莆田市涵江区人民政府网站”实现全区36个政务公开单位的网上公开,设立“政策解读栏,畅通群众互动渠道,增强政务公开的针对性,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众的关切。

7.主动接受人大监督和政协民主监督。深化法治政府建设,主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督,重视群众监督、舆论监督,强化审计监督,按期办结区人大常委会审议意见8件、人大代表建议92件、政协委员提案132件。

(四)推进政府职能转变,依法履行政府职责

1.保护民营企业,优化营商环境。牵头推行企业开办“1+X”套餐式服务,整合注册登记、公章刻制、银行开户、申领发票、医保、社保登记等事项实行“一窗统办”,企业开办环节由6个压缩至2个,时限由3天压缩至1天,引进第三方服务机构开展志愿导办,现已办理“1+X”登记308件。落实动产抵押助企融资,2020年,共办理动产抵押16家,融资额3.6亿元。

2.深入推进“放管服”改革。一是压缩办理工作时限。大力推广企业全程电子化登记、个体工商户“微信申请+自主申报+自动审核+自助打照”登记、企业“证照同办”审批和银行代办注册登记,2020年,办理网上审批1823件、自主办照1078件;银行代办网点增至8个,代办营业执照127份,办理“证照同办”446份。二是推行项目代办服务机制。建立项目审批“一站通”高效专业工作机制,在涵江区行政服务中心设立项目代办专窗。全区共办理工程建设类项目220个,实行并联审批机制的共135个,其中区重点项目28个。三是全力服务重点项目落地,特别是疫情初期针对区重点项目急需落地的请求,开通“绿色通道”,协调相关部门在一个下午内完成企业开办全部手续,企业注册资金8.2亿元迅速到位。

3.深化行政审批制度改革。全面推行“自己批,网上办”。全区1234项审批服务事项均进行审批要点的标准化梳理,100%制成审批“思维导图”,向全社会公开。群众可依托福建省网上办事大厅、惠民宝app等系统进行线上办理,网上可预审申报事项1105项。2020年,系统收件6842件,线下收件问卷式审批率达97.8%。在满足疫情防控需求的同时有序开展政务综合服务工作,实现“不见面审批”,共办理企业复工复产网上申报64件。

4.提升机关行政效能。持续开展《莆田市涵江区人民政府办公室关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》(涵政办〔2016〕43号),明确各相关部门按照“全省统筹、分级负责”的要求,制定本部门随机抽查工作实施方案。2020年,共随机检查辖区企事业单位78家,发现并责令整改问题13个,检查结果及时在“莆田市涵江区人民政府网站”和国家企业信用信息公示系统公示,实现抽查结果的公开,提高监管水平。

5.切实加强政府采购公平竞争。出台《莆田市涵江区财政局转发福建省财政厅关于运用政府采购政策促进中小企业发展的通知》(涵财购〔2020〕3号)和《莆田市涵江区财政局关于进一步优化政府采购营商环境的通知》(涵财购〔2020〕4号),努力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

6.加强司法护企服务与发展。制定《莆田市涵江区人民法院印发〈关于进一步推进优化营商环境工作的意见〉的通知》(涵法〔2020〕82号),细化优化升级服务营商环境的具体措施。采用查封、冻结、扣押等保全措施,灵活运用分期履行、执行和解等“放水养鱼”方式,预留往来账户和必要资产,帮助民营企业渡过难关。2020年,“因案施策,主动协调”,有效促进2219万元款项执行到位,为企业复苏提供切实司法保障。建立2个“驻企法官工作站”,指派法官定点办公,提供法律服务,努力止讼、少讼、息讼,打造便捷司法服务平台。

7.深入开展企业“法治体检”。组建公益法律服务团,深入企业开展免费“法治体检”服务,针对企业可能遇到的法律方面的问题提供公益法律咨询服务,帮助企业防范并化解法律风险,推动企业法治建设,促进企业全面健康发展。企业复工复产以来,先后为39家企业提供专项“法治体检”,解答涉企类咨询220余人次,提供法律建议46条。

(五)坚持多元化协调,全面提高矛盾化解能力

1.认真办理行政复议及行政应诉。我区充分发挥行政复议制度在化解行政纠纷,解决社会矛盾中的作用,最大限度地减少群众办事程序,保障群众合法权益。2020年,共收到行政复议申请13件,其中不予受理4件,维持1件,驳回1件,确认违法1件,未办结6件。加强行政应诉工作,按期向法院提交答辩、证据,并委派工作人员出庭应诉,推动行政复议和应诉工作在规范化建设上水平、见实效。

2.坚持行政案件多元化协调机制。加大行政调解工作力度,在诉讼服务中心成立调解速裁中心,着力实现“简案快审、繁案精审”。先后在区退役军人局和区卫健局成立行政调解组织,加强行政调解队伍建设,建立调解专家库,不断充实行政调解专业力量,扩大驻公安派出所、法院(法庭)调解室覆盖面,努力打造新时代“枫桥经验”。2020年,行政调解案件3958件,调解成功3725件,成功率94.11%。

3.深化矛盾纠纷化解工作。相继成立骏乘(莆田)、莆田市明锐鞋业和莆田市欧米加实业等3个百人以上企业人民调解组织,增强企业调处矛盾纠纷的能力。结合市矛盾纠纷化解“双百”工程活动,已培育元应调解工作室等20个调解工作室为“品牌调解组织(个人)”,董金华等25名调解员为“金牌调解员”。我区成立首个乡镇级诉非联动中心—江口镇诉非联动中心,集成诉源治理、诉调对接、诉讼服务等多项功能的综合型“窗口”,实现最高人民法院在线调解平台与市司法局矛盾纠纷多元化解平台的对接,2020年,公安110非警务警情分流对接378件,调处371件,正在调解7件。切实维护社会和谐、服务人民群众提供有力司法支撑。

4.着力做好群众信访。严格按照国家信访局编制的《依法分类处理信访诉求清单汇编》要求,引导群众按法定途径反映问题。对依法应当通过司法、仲裁、行政复议等途径解决的信访问题,实行“四不”(即:不受理、不交办、不通报、不协调)。2020年,引导群众向政法部门递交涉法涉诉信访事项25件。结合平安创建和普法学法考试活动,做好法治创建活动。积极化解群众信访事项,共办理群众来信来访2080件次,纯件数1387件,按期办结率100%,各级领导共开展接访下访132件,已化解115件,化解率达87.12%。

(六)强化法治意识,全面推动依法治理

1.坚持依法防控疫情。深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神,认真贯彻落实关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的要求,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。精准开展排查筛查,做好辖区内高中风险地区以及境外入闽人员人员信息收集、排查筛选及对接管理。

2.关键少数带头学,带动全民学法用法。切实落实相关文件精神,严格落实领导干部任职前法律知识考试制度,组织安排全区各有关单位做好2020年度全省国家工作人员统一学法考试,进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题和化解矛盾的能力。2020年,共举办各类领导干部法治讲座十余场次,开展领导干部任职前法律知识考试2场次共计33人次参加考试。

3.全面推进民法典学习宣传贯彻实施工作。把民法典学习宣传作为全区当前和“十四五”时期普法工作重点来抓,印发了《中共莆田市涵江区委全面依法治区委员会办公室关于印发<莆田市涵江区学习宣传贯彻实施民法典工作方案>的通知》(莆涵委法办〔2020〕2号)和《关于深入开展<中华人民共和国民法典>学习宣传的通知》(莆涵法普组〔2020〕4号),并将民法典列入莆田市涵江区重点区直机关普法工作任务安排,落实重点普法任务,成立民法典宣讲团,进一步加强民法典学习宣传力度,提高我区群众法律意识和法治素养。2020年,邀请福建社会科学院法学研究所所长陈文荣博士为全区机关领导干部做民法典专题报告。共组织开展民法典宣传活动50场次,加强全区学习贯彻实施民法典工作。

4.积极开展宪法学习宣传系列活动。推出“宪法宣传周”线上宪法知识宣传活动,向全区40万用户推送宪法宣传电子名片、宣传短信4万份。利用全区户外电子显示屏、法治公园、宣传橱窗等,开展宪法知识宣传活动。全区各单位按文件要求、结合自身职能开展各类宪法宣传活动30场,推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

5.认真做好“七五”普法总结验收。全力做好迎接“七五”终期验收评估迎检,根据《中共莆田市涵江区委全面依法治区委员会办公室关于开展七五普法总结验收和法治政府建设督导检查的通知》(莆涵委法办〔2020〕1号),2020年对全区各单位开展“七五”普法检查验收工作,完成市“七五”普法检查验收迎检工作。

2020年,我区的法治政府建设工作虽然取得一些成效,但仍存在一些问题,主要表现在:一是部分单位法治建设力量较为薄弱。部分区直单位法治建设网络不完善、法治人才队伍不足,专业性不强,一定程度上影响法治政府建设工作的质效。二是法律顾问制度不够完善,部分区直部门和乡镇(街道)未聘请法律顾问,对法律顾问的经费保障不足,运作机制运行不畅和落实不够,作用、功能发挥不够充分,尚未形成规范化、常态化机制。三是“谁执法谁普法”普法责任需要进一步落实,部分执法部门“重执法、轻普法”的现象依然存在,普法宣传方式有待进一步创新。

二、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年,我区将在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平法治思想为指导,提高政治站位、强化政治担当,把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来,准确把握“十一个坚持”的精神实质,着力落实省委省政府、市委市政府和区委区政府重大决策部署,不折不扣把党中央关于全面依法治国的决策部署落到实处。要不断提升依法治区能力水平,不断提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府,为高质量发展落实赶超和美丽宜居涵江建设营造良好的法治环境。

(一)全面推行行政执法“三项制度”,规范文明行政执法。坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项。落实《福建省司法厅关于印发福建省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(闽司〔2019〕245号),推进重大执法决定法制审核全覆盖。健全行政裁量权基准制度,规范行政裁量权适用的范围、种类和幅度,并向社会公示。进一步强化行政执法监督力度,创新行政执法监督方式,突出行政执法监督重点,聚焦群众反映强烈的热点难点问题,着力打通行政执法监督“最后一公里”,确保行政执法监督取得实效,全力推动行政执法工作水平再提升,服务再优化,执法再规范,为我区经济和社会各项事业发展营造良好的法治环境。

(二)着力加强政府法律顾问制度。进一步建立健全以政府法制机构人员为主体,专家和律师参加的法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序,切实提高依法决策和依法行政水平。

(三)强化规范性文件合法性审查及备案管理工作。进一步落实《莆田市人民政府关于印发莆田市行政机关规范性文件管理规定的通知》(莆政综〔2016〕83号)的要求,定期开展行政规范性文件清理和评估工作,做好行政规范性文件的立、改、废工作。进一步落实行政机关合同合法性审查制度,完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度,注重发挥法律顾问等第三方在规范性文件合法性审查中的作用。

(四)全面启动“八五”普法工作。认真开展“八五”普法规划启动工作,做好“八五”普法舆论宣传。充分运用大众媒体和新媒体,深入构建“互联网+宣传”普法新格局,认真总结“七五”经验及不足,高方位谋划“八五”普法工作,补短板、强弱项,推动我区法治政府建设取得新成效,切实形成尊法守法学法用法的氛围,共同开创全面依法治区的新局面。

 

 

 

                           莆田市涵江区人民政府

                         2021年313日

 

 

 

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